Финансовая система

Финансовая система

Финансовый рынок представляет собой особую форму организации движения денежных средств в народном хозяйстве и функционирует как в виде рынка ценных бумаг, так и рынка ссудных капиталов.

Предпосылкой функционирования финансового рынка является несовпадение потребности финансовых ресурсов у того или иного субъекта с наличием источников удовлетворения этой потребности. Финансовый рынок предназначен для аккумулирования временно свободных денежных средств и эффективного их использования. Сберегателями выступают юридические и физические лица, накапливающие у себя денежные средства. Инвесторами выступают субъекты хозяйствования и органы государственной власти, вкладывающие денежные средства в предприятия.

Функционирование финансового рынка предопределено наличием в экономике страны самостоятельных собственников, которые способны заключать сделки на финансовом рынке. Вместе с тем функционирование финансового рынка не мыслимо без соответствующих правовых основ. Их создание базируется на разработке нормативных документов, регламентирующих деятельность рынка и его участников.

Аккумуляция временно свободных денежных средств и их инвестирование в затраты осуществляется посредством обращения на финансовом рынке ценных бумаг. Их можно подразделить на долговые и долевые.

Долговые ценные бумаги отличаются твердой фиксированной процентной ставкой и обязательством выплатить сумму долга на определенную дату в будущем. Классическим видом этой ценной бумаги является облигация.

Долевые ценные бумаги представляют непосредственную долю их владельца в реальной собственности. Примером является акция.

На ряду с акциями и облигациями на финансовом рынке обращаются казначейские обязательства, векселя, сберегательные сертификаты и другие документы.

Финансовые рынки можно подразделить на первичные, связанные с эмиссией новых ценных бумаг и вторичные, которые осуществляют перепродажу ценных бумаг.

Субъектами первичных финансовых рынков наряду со сберегателями и инвесторами являются эмитенты. К ним относятся:

- юридические лица, стремящиеся получить дополнительные финансовые ресурсы для инвестирования их в затраты по расширению производства;

- органы государственной власти различного уровня, выпускающие займы для покрытия части государственных расходов.

Посреднические функции между эмитентами и инвесторами выполняют специальные дилерские и брокерские фирмы.

Вторичные финансовые рынки предназначены не для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, а для перераспределения имеющихся ресурсов между субъектами хозяйствования в соответствии с потребностями расширенного воспроизводства и другими нуждами общества. Первичные и вторичные рынки тесно связаны между собой.

Обязательной предпосылкой реального функционирования финансового рынка является многообразие форм собственности, твердая денежная единица, свободные цены и т.д.

Государственный финансовый контроль в Российской Федерации осуществляют высшие органы государственной власти и управления — Федеральное Собрание и его две палаты — Государственная Дума и Совет Федерации.

Особое место в системе финансового контроля со стороны представительных органов принадлежит Счетной палате РФ, которая подотчетна Федеральному Собранию. Она возглавляется председателем, назначаемым Госдумой на шесть лет, и заместителями председателя, которые назначаются Советом Федерации также на шесть лет: Коллегия Счетной палаты помимо председателя и заместителей включает 12 аудиторов: каждая из палат Федерального Собрания назначает по шесть аудиторов. Текущую контрольную работу выполняют инспектора Счетной палаты. Подобные органы существуют и в субъектах Федерации: например, контрольно-счетная палата Московской Городской Думы.

В сферу полномочий Счетной палаты входит контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица, включая государственные внебюджетные фонды, и Центральный банк России; органы местного самоуправления, коммерческие банки, страховые фирмы и другие коммерческие фонды, и негосударственные некоммерческие организации.

Перед    должностными    лицами    Счетной    палаты    поставлены следующие задачи:

§   организация контроля за исполнением федерального бюджета и
внебюджетных фондов;

§   подготовка -   предложений     по     устранению     обнаруженных
нарушений и улучшению бюджетного процесса;

§   оценка эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

§   Определение степени обоснованности статей проектов федерального бюджета и внебюджетных фондов

§   финансовая экспертиза, т.е. оценка финансовых последствий принятия федеральных законов для бюджета;

§   контроль за поступлением и движением бюджетных средств на Read the rest of this entry »

Принципы бюджетного процесса:

1)       Единство

Единая правовая норма, единство бюджетного планирования, единство форм бюджетной документации, необходимых для статистики и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ, а также единство денежных систем.

2)       Самостоятельность

Обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направление их использования.

3)       Использование балансового метода

Подразумевает соотношение правильного соотношения между расходами и доходами всех бюджетов, а также между натуральными и финансовыми показателями. Это должно создать устойчивость бюджета и необходимые пропорции в распределении средств между сферами хозяйства и экономическими регионами

            Некоммерческая организация не ставит в качестве основной цели своей деятельности получение и извлечение прибыли. Однако некоммерческая деятельность не исключает возможности получения учреждением определенных доходов, то есть некоммерческая организация обладает правом заниматься предпринимательской деятельностью в пре­делах,, необходимых для выполнения ее уставных целей.

            К некоммерческим организациям относятся общественные и религиозные организации, некоммерческие партнерства, учреждения, социальные, благотворительные фонды, ассоциации и союзы.

            Сюда относятся большая часть учреждений Здравоохранения и образования, культуры и искусства, фундаментальная наука, охрана природы и т.п. Помимо организаций и учреждений социально-культурного назначения к нерыночному сектору экономики относятся такие виды деятельности, как государственное управление охрана общественного порядка, оборона. Их финансирование осуществляется полностью за счет бюджетных средств.

            Финансовые ресурсы некоммерческих организаций – это денежные средства, мобилизуемые ими из различных источников па осуществление и расширение своей деятельности.

            В настоящее время для финансирования учреждений и организаций, оказывающих разнообразные услуги социально-культурного характера, используются следующие источники:

• бюджетные средства, выделяемые учреждениям и организациям на основе установленных нормативов;

денежные средства государственных и муниципальных, частных и кооперативных предприятий, общественных организаций, граждан, поступающие за выполненные работы (услуги), проведенные платные мероприятия;

• поступления от оказания платных услуг населению и другим. потребителям    (от    проведения    различных     смотров,    конкурсов, фестивалей, продажи билетов на зрелищные представления и т.д.) и продажи        изделий       собственного       производства       (например, лекарственных средств, медицинских препаратов, продукции учебно-производственных мастерских и др.);

К негосударственным видам финансового контроля относятся внутрихозяйственный и аудиторский контроль

Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим предприятием, его экономическими службами за финансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия, его филиалов и дочерних предприятий.

Внутрихозяйственный контроль можно разделить на оперативный (текущий) и стратегический.

§   Оперативный контроль производится главным бухгалтером в
процессе повседневной хозяйственной финансовой деятельности с
помощью четкой организации бухгалтерского учета и контроля за Read the rest of this entry »

Финансовое планирование — один из важнейших элементов системы управления финансами. В экономической литературе советского периода этот элемент управления финансами относили лишь к социалистической системе хозяйствования. Однако объективно финансовое планирование осуществляется во всех государствах, во многих из них поставлено на высокий технический и научный уровень и имеет краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный характер.

Бюджетное Планирование является важнейшей частью финансового планирования. Оно представляет собой процесс определения объема той части финансовых ресурсов, которая за панируемый период может быть мобилизована в государственный бюджет и использована на общегосударственные цели. Одновременно определяются параметры распределения и перераспределения ресурсов между отдельными звеньями бюджетной системы, что связано с особенностями бюджетной политики государства. Состав расходов каждого вида бюджета зависит от распределения государственных функций между отдельными уровнями государственной власти. Состав и объем доходов зависит от особенностей налоговой политики и налоговой системы государства, а также от особенностей системы бюджетного регулирования.

Рыночная экономика по сравнению с плановой более гибка, маневренна, и в этом ей помогает ориентирование на прогнозы и программы. Отсюда возникает - проблема   взаимосвязей   прогнозирования   и планирования финансовых   ресурсов и   их   использование   в   процессе   управления финансами.

И прогнозные и плановые расчеты финансовых показателей базируются на_ использовании различных методов; к числу наиболее важных из них относятся: метод экстраполяции, нормативный, математического моделирования, балансовый.

Метод экстраполяции состоит в определении финансовых показателей на основе выявления их динамики. Нормативный метод основан на использовании установленных норм и нормативов. Метод математического моделирования заключается в построении финансовых моделей, имитирующих течение реальных экономических и социальных процессов, согласования направлений использования финансовых ресурсов с источниками их формирования, увязки всех видов финансовых планов между собой применяется балансовый метод.

Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным

критериям.

1.  времени  проведения:

§                     предварительный;

§                     текущий (оперативный);

§                     последующий.

2.субъектам контроля;

§                     президентский;      

§                     контроль      представительных   _ органов      власти      и      местного самоуправления;

§                     контроль исполнительных органов власти;   _

§                     контроль финансово-кредитных органов;

§                     ведомственный;

§                     внутрихозяйственный;

§                     аудиторский.

3 .  В сфере  финансовой деятельности:

§                     бюджетный;

§                     страховой;

§                     инвестиционный;

§                     контроль за денежной массой.

4.  форме проведения:

§                     обязательный (внешний);

§                     инициативный (внутренний);

5.  методы проведения:

Оно находится в ведение правительства РФ, исполнительных органов власти субъектов РФ и муниципальных образований. Главную роль при составлении проекта бюджета составляет прогноз социально-экономического развития страны и территорий, которые в свою очередь разр-ся на основе данных социально-экономического развития территорий.

            Непосредственно работа по составлению проекта бюджета проводится Министерством финансов РФ и его финансовыми органами, а также налоговыми и таможенными органами.

1 Этап составления проекта бюджета (3 месяца)

-                    разработка прогноза социально-экономического развития;

-                    составление сводного баланса финансовых ресурсов;

-                    определение основных направлений бюджетной политики;

-                    расчет контрольных цифр проекта.

При составлении бюджета на предстоящий год используются разные методы:

1)       Метод экономического анализа

Определяет степень выполнения бюджета за прошлый год и устанавливает степень выполнения за текущий, выявляя причины отклонения.

2)       Нормативный

В основе лежит норма определения статьи расходов. Умножением натуральной единицы на норму устанавливается общая сумма расходов.

3)       Экстраполяционный

Определяет финансовые показатели на основе их динамики, исходя из отчетных данных за предыдущие годы и распределяет полученные суммы на будущий год.

Органы власти субъектов РФ в этот период должны представить запросы и обоснования на получение ими субвенций из федерального бюджета.

В течение 2 этапа (4 месяца) проводится анализ всех представленных показателей и расчетов.

            На основе анализов Министерство финансов разрабатывает контрольные цифры проекта федерального бюджета.

            Этот документ направляется органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководители этих структур имеют право вносить свои предложения по изменению конкретных показателей проекта федерального бюджета.

3 этап. Составление правительством РФ проекта бюджетного планирования.

Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, подчиняющаяся требованиям Фин.Пол. бюджета государства.

Экономическая сущность планирования состоит в централизованном распределении и перераспределении стоимости общественного продукта и НД между звеньями финансовой системы. Оно осуществляется на основе социально-экономической программы развития страны в процессе составления и использованию бюджета и внебюджетных фондов разного уровня. В ходе бюджетного планирования финансы активно воздействуют на основные экономические показатели государственных программ развития страны и выявления резерва эффективного использования природных, материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Выделяют следующие принципы бюджетного планирования:

-                    регулирование бюджетных вопросов едиными правовыми нормами;

-                    адресный и целевой характер направления бюджетных средств;

-                    стабильность финансовых показателей;

-                    использование балансового метода.

Бюджетное планирование осуществляется органами государственной власти и управления. Бюджетное планирование включает бюджетный процесс как порядок составления и использования бюджетов разных уровней, его нормативно-правовую базу и организационную основу, а также вопросы теории и методологии составления бюджета страны.

Основы бюджетного планирования определяются конституцией и законами страны.

Бюджетный процесс – как главная форма бюджетного планирования представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и использованию центрального и региональных бюджетов.

Его содержание определяется государственными и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.

Бюджетный процесс охватывает 5 стадий бюджетной деятельности:

1)       составление проекта бюджета;

2)       рассмотрение проекта бюджета;

3)       утверждение бюджета;

4)       исполнение бюджета;

5)       составление отчета об использовании бюджета и его утверждение.

Все стадии взаимосвязаны. Продолжительность всех стадий различна по странам, но для большинства процесс длится > 3 лет.